从“一束光”到“一座创新城”，光谷30年的发展史，不仅是中国高新技术产业浓墨重彩的缩影，也是中国40年改革开放历程的样本。

　　近日，科技部火炬中心公布2018年度国家高新区评价结果，同济大学发展研究院和新华社中国金融信息中心联合发布中国2018中国产业园区百强榜，两个榜单上，东湖高新区综合排名均为全国第五。

　　经济奇迹的创造，离不开法治的引领和护航。在30年砥砺奋进的征程中，光谷经济体制改革的步伐走到哪里，法治护航的作为就跟到哪里。法治，一直在以“破”和“立”的双重姿态，精准发力，披荆斩棘，为光谷发展开路。

武汉未来科技城的“马蹄莲”大楼（武汉新能源研究院）

　　第一部分 法治护航，立法鼓励“大胆闯”助推“光谷崛起”

　　大胆试，大胆闯。这几个字，早已融进光谷脊髓。

　　这“大胆”的背后，还有“依法试，依法闯”的底线意识。改革发展创新须依法推进。

　　1994年，《武汉东湖新技术开发区条例》出台。2015年，《东湖国家自主创新示范区条例》（以下简称《条例》）实施。

　　30年间，省市两级人大出台两部地方性法规。一方面，将多年发展探索的经验成果加以固化，为之后的自主创新、先行先试提供法治支撑；另一方面，以现实需求为导向，破除束缚区域改革发展的瓶颈和障碍。

高新区邀请法学专家授课，讲解宪法与法治政府建设

　　为管委会赋权松绑，给创新更大空间

　　光谷“蝶变”的同时，改革中的诸多瓶颈浮出水面。如，管委会法律地位、管理权限问题。

　　《条例》单设一章，明确管委会的法律地位和管理权限，省、市政府最大限度地下放权力，为管委会松绑，给改革创新留出更大空间。

　　如，《条例》提出，省、市政府有关部门负责先行审核的示范区范围内的行政审批项目，委托管委会审核，再报国家有关部门审批，最大限度地下放审批权限，实现示范区行政审批“办事不出园区”。

　　将“光谷精神”写入基本法，让“宽容失败”有法可依

　　鼓励冒险，宽容失败，是光谷精神精髓。

　　《条例》规定了“营造鼓励创新创业、宽容失败的发展氛围”，规定了改革创新、先行先试的免责条款，建立容错机制，为宽容失败的文化基因提供深卧的法治土壤。

　　《条例》还明确了“风险托底机制”，“建立示范区科技型中小企业融资风险担保补偿机制”，让企业放开手脚大胆干。

　　转化收益“上不封顶”，助科技成果“走”出实验室

　　如何让科技成果走出实验室，实现产业化？

　　《条例》规定，“示范区内高等院校、科研院所等事业单位的科技成果，可以自主处置。”且在科技成果使用、处置和收益管理改革等方面，迈出全国性第一步，“转化收益中至少百分之七十归项目完成人所有。”不仅规定了“保底”机制，且“上不封顶”，属全国首创。

光谷八大园区之一的光谷生物城

　　第二部分　法治创新，转换角色服务“国之重器”

　　“国之重器立足于自身”，其关键在“创新”。创新需要人才，需要良好的法治环境。“法治光谷”打出立法、执法、司法、综治组合拳，第一时间回应时代课题。

　　“法治光谷”为“国之重器”揽才

　　《条例》单设“人才支撑”一章，要求“制定创新创业型人才发展规划，建立健全人才培养、引进、激励和服务机制”，为留人才提供法治支撑。

　　出台“新黄金十条”“招商十条”等系列政策，支持招商引资和招才引智。

　　推出“光谷落户直通车”，全程网上办理，手机申请只需3分钟，为百万大学生落户提供便捷服务。

　　及时发现企业需求，开辟户政审批绿色通道，为高层次人才较多企业提供上门送政策、办证、到期签证提醒等贴心服务。

　　在外来人口集聚区域，探索“智慧平安小区”建设，打造出“光谷理想城”等样本，为引进来的人才创造平安和谐的生活环境。

　　贴心综合治理营造良好创新环境

　　良好的创新环境如何营造？该区各政法机关立足岗位职能，纷纷打出特色“服务牌”。

高新区法院法官走访调研长江储存等企业，了解法律需求

　　深入开展“政法处级干部联系企业”、“万警进社区”等活动，帮企业排忧解难。

　　积极推动“法治政府”建设，实现行政负责人出庭率100%，为企业创造安全、稳定、可预期的法治化营商环境。

　　大力推进司法体制改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，实施捕诉一体，智慧检务，案件办理全面提速，节省涉案企业诉讼时间，降低“诉讼成本”。

　　破解执行难过程中，区法院更加注重“放水养鱼”方式，既保障申请人合法权益，又盘活企业；受理破产重整案件时，积极帮企业找投资人，助企业腾笼换鸟。

　　将每一起涉企案件办理，当做是一次企业“法治体检”。区检察院办案中一旦发现企业漏洞，及时发送检察建议书，推动企业法律保护关口前移。

高新区警方为企业高层次人才提供贴心服务，获企业点赞

　　第三部分 法治升级，与国际接轨帮光谷走向世界

　　2016年4月，中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区在光谷挂牌。进入“世界光谷”时间，面临“国际化”挑战。法治如何发力，帮光谷走向世界？

　　“光谷翻译官”破解涉外警务难题

　　国际化挑战之一，是“引进来”后的涉外警务语言瓶颈。对此，该区创新推出“光谷翻译官”APP。设有报警求助、当场盘查等7个功能模块，能提供10个语种翻译，基本函盖了常驻光谷地区95%的外籍人员语言交流需求。

　　保护知识产权帮企业“走出去”

　　国际化挑战之二是知识产权保护。12月3日，武汉自贸片区商标受理窗口在光谷公共服务中心正式启动运行。过去注册商标必须亲自前往北京国家工商总局商标局申请，如今直接在武汉自贸片区窗口递交，大大节省企业时间和物质成本。知识产权保护力度加大，企业“走出去”步伐越迈越大。

　　“大普法”精准服务“国际化”

高新区紧盯国际化热点，及时研判企业需求，组织专业律师团队开展精准普法

　　7月，中国（湖北）自贸区武汉片区获批跨境电商综合试验区。企业如何应对跨境电商中的法律风险？

　　12月6日，借助第二届中欧自贸投资论坛举办契机，该区组织专业跨境电商研究团队，为企业开展电子商务法等普法培训。

　　该区不断拓宽普法工作视野格局，以更敏锐的嗅觉精准研判区域国际化中的热点、难点、痛点，及时发现、填补普法工作的空白和盲点，服务产业经济发展。

　　“国际化”是个新课题，而法治的作用在于引领。高新区通过“法治升级”重构“大法治”格局，占据研判未来的制高点，以大法治“多重奏”，助力“世界光谷”高歌猛进。